Auto AC223-2026

AC223-2026 Radicación n.° 11001-02-03-000-2025-06252-00 Bogotá D.C., veintisiete (27) de enero de dos mil veintiséis (2026). Se decide el conflicto de competencia suscitado entre los Juzgados Quinto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Soacha y Setenta y Cinco Civil Municipal de Bogotá, transformado transitoriamente en Cincuenta y Siete de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple, atinente al conocimiento de la «Demanda Ejecutiva para la Efectividad de la Garantía Real» presentada por el Fondo Nacional del Ahorro contra Ruge Ortiz Ethan Allen. I. ANTECEDENTES 1. Mediante escrito dirigido al «Juez Civil Municipal de Soacha-Cundinamarca (REPARTO», la entidad actora solicitó librar mandamiento de pago a su favor por la obligación dineraria incorporada en el pagaré que adjuntó, garantizada con hipoteca. Expuso que esa autoridad es competente «…por la calidad de entidad oficial de la entidad demandante, de conformidad con lo establecido en el numeral 10 art. 28 C.G. del P.»1 1 001_DemandaConAnexos_compressed_compressed_compressed.pdf, páginas 6 a 11. Firmado electrónicamente por: Francisco Ternera Barrios - Magistrado Fecha: 2026-01-27 Código de verificación: 72792770F7B54AC5993B5E777FD68E280DB6288603FC147EAC3D5B4204D6A1E9 Este documento fue generado con firma electrónica y cuenta con plena validez jurídica, conforme a lo dispuesto en artículo 103 del Código General del Proceso y el artículo 7 de la ley 527 de 1999 Radicación nº 11001-02-03-000-2025-06252-00 2 2. Repartida la demanda, el Juzgado Quinto de Pequeñas Causas y Competencia Múltiple de Soacha -con auto del 8 de abril de 2025- la rechazó por competencia y remitió a sus pares de Bogotá. Sostuvo lo siguiente: En este caso, la naturaleza jurídica del Fondo Nacional del Ahorro S.A. corresponde a una entidad creada mediante Decreto Ley 3118 del 26 de diciembre de 1968 como Establecimiento Público, reorganizado mediante ley 432 del 29 de enero de 1998 en Empresa Industrial Y Comercial del Estado de carácter financiero de Orden Nacional y transformado mediante Decreto 1962 del 15 de noviembre de 2023 en una sociedad de economía mixta, por acciones del tipo de anónimas vinculada al Ministerio de Hacienda y Crédito Público, organizada como un establecimiento de crédito y vigilada por la Superintendencia Financiera de Colombia. Luego la competencia no se determina de acuerdo con la regla general del numeral 7° del art. 28 del C.G.P. y lo resuelto por la Corte Suprema de Justicia en AC140-2020 (24 ene-20), es decir, de modo privativo por el lugar de ubicación de los bienes, sino, por el de la entidad pública demandante como lo estipula el numeral 10º de esa norma, por ser este privativo y prevalente, según lo menciona el art. 29 ejusdem, que consagra que la competencia por el factor subjetivo, que alude a la calidad de las partes del proceso, prevalece sobre los demás. Ahora bien, puede ocurrir que la entidad pública, además de la oficina principal, tenga sucursales o agencias, caso en el cual corresponde determinar la competencia, por el domicilio de la oficina a la que está vinculado el negocio jurídico que dio lugar al título ejecutivo base de la acción, aplicando por analogía el numeral 5° del art. 28 ibídem, que repite la regla general de competencia del numeral 1º y, a renglón seguido, establece que “cuando se trate de asuntos vinculados a una sucursal o agencia serán competentes, a prevención, el juez de aquel y el de esta", previsión que por igualdad el máximo órgano de cierre de esta jurisdicción ha extendido a los eventos en que el ente moral actúa como demandante, lo cierto es que en el sub examine no se acredita que el Fondo Nacional del Ahorro tenga una sucursal o agencia en esta municipalidad. Lo anterior, teniendo en cuenta que el pagaré base del recaudo no es el documento idóneo para acreditar esa circunstancia, lo único que refiere es su creación y/o donde debe cumplirse la obligación en esta ciudad, mientras que la página web de la entidad apenas da cuenta de